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楊偉民:把握發展新特征 加大結構性改革力度
【《財經》記者 康娟/文】11月18日，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在“《財經》年會2016：預測與戰略”上發表主旨演講，就“推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措”進行瞭重點闡述和權威解讀。
他認為：從國際上看，我國發展仍處於重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵發生深刻變化。從國內來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但也面臨諸多矛盾風險疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。
楊偉民強調：經濟結構性改革也是一項長期性的任務，在工作方針上，我們在戰略上堅持持久戰，持續的推進；在戰術上要打好殲滅戰，不能因為是長期任務，近期就不作為，必須馬上行動起來。
據楊偉民介紹：中央財經領導小組第11次會議提出瞭5+4+3的行動方案。“5”是五大政策支柱，宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。“4”是要打好四個殲滅戰：化解產能過剩、開展降低實體經濟企業成本行動、化解房地產庫存、防范化解金融風險。“3”是三大原則：堅持解放和發展生產力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體的總體佈局；堅持社會主義市場經濟的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用；調動各方面的積極性，當前尤其要調動企業傢、創新人才、各級幹部三個群體的積極性。
以下是楊偉民的演講實錄：
各位朋友，大傢下午好！
非常高興參加《財經》2016年年會，最近財經界的焦點是“十三五”規劃，我就此來談一點學習體會，題目是“把握發展新特征，加大結構性改革力度”。這是中央“十三五”規劃建議當中一句含金量極高的話，意義重大，內涵豐富，思想深刻，戰略性、思想性、政策性都很強。
現在全黨全國的一項重要的政治任務就是落實五中全會精神，要幹什麼？最應該幹什麼？最先幹什麼？不久前，也就上周二，11月10號，五中全會剛剛閉幕11天，中央財經領導小組第11次會議就專題研究瞭經濟結構性改革問題，也就是說中央領導小組帶頭在落實五中全會精神。在新聞稿當中有一句話，“推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措”。
我分三個方面談一點認識。
一、《建議》當中的結構性改革
五年規劃本來就是解決長期性的供給體系完善和供給結構的優化問題，大傢都知道，需求管理主要是短期問題。所以本來也不是規劃的重點。從這個意義上來看，《建議》當中提出的創新、協調、綠色、開放、共享這五大理念，作為《建議》的靈魂，本質上體現的也就是供給側的結構性改革問題，結構性改革的思想。最近對五大理念的解讀和宣傳都很多，所以我就不多講瞭。
其實《建議》當中還有六大原則，過去大傢註重的不夠，解讀的不夠，如果說五大理念主要是從發展經濟學角度提出的話，這六大原則，我覺得更多的是側重於從政治經濟學角度提出的。六大原則當中第二條叫堅持科學發展，可以分三層來理解：
第一，堅持以經濟建設為中心，這是我們黨十一屆三中全會以來，一直堅持的一個長期的重大方針，在這個問題上，絕不能有絲毫的動搖。我國仍處於並將長期處於社會主義的初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，所以發展還是硬道理。
第二，以經濟建設為中心，轉變發展方式，在經濟發展進入新常態以後，發展的思路和政策必須與時俱進。所以《建議》接下來提出，要把握發展新特征，加大結構性改革力度，也就是說，新常態下的科學發展怎麼做？做什麼？就是推進結構性改革。
第三，結構性改革要達到的目的是什麼？在這個原則當中說得也很清楚，要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，也就是說，我們要繼續做大GDP，但更需要的是“四個提高”，一個提高是叫提高發展質量，第二個提高是提高資源配置效率，第三個提高是提高發展的綠色化水平，第四個提高是提高發展機會、發展過程、發展成果的共享水平。所以為達到這樣的目的必須要推進結構性改革。
不僅如此，其實《建議》通篇都體現瞭更加註重供給側的結構性改革這樣一些思想，我就不一一列舉瞭，比如說，創新發展篇當中提出瞭“四新”，新動力、新空間、新產業、新體制，這些都是力求通過創造新供給來滿足新需求。和“十二五”規劃如果比較一下可以看得更清楚，“十二五”規劃專門用瞭一篇來講內需問題，題目是“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”，而且作為“十二五”規劃建議當中各項任務之首。當時國際金融危機剛剛兩年，我們穩增長是首要任務，而且大傢普遍認為主要問題在需求側，內需不足是主要矛盾。所以當時這樣做，也就是當時以擴大內需為主來穩增長是必要的，也是有成效的，但是現在情況有些不同瞭。
二、結構性改革的時代背景
為什麼要推進供給側的結構性改革，主要是經濟發展進入新常態瞭，所以我們的政策和思路據此要調整、完善。
我從國際和國內兩個方面來簡單說一下，這個時代背景，從國際上看，我國發展仍處於重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵發生深刻變化。從三個方面來看，從增長來看，過去世界經濟處於較快增長期，2000年到2008年世界經濟年均增長4.3%，而且那個時候我國的經濟體量不像現在這麼大，世界經濟較快增長可以很大程度帶動我國的經濟增長，但是世界經濟一方面在放緩，另一方面我國經濟體量在變大，所以世界經濟對我們的帶動力沒有以前那麼大瞭。過去世界經濟加快發展帶動我們的戰略機遇就發生變化瞭，這是從增長來看。
從貿易或者從需求來看，過去全球市場一定程度上是靠一些發達國傢的高債務來支撐的，我國的經濟供給體系總體上是一種外向型的，很大一部分的產能是面向外需的，面向出口的，我們的供給總量和國內的市場以及用債務撐起來的世界市場，總體上是均衡的，但是現在發達國傢紛紛在去債務化，在去債務。所以靠債務支撐的市場開始縮小瞭，所以我國一部分產能就變成瞭過剩產能，出口對我們增長的拉動作用也就減弱瞭。所以說從過去依靠擴大出口來帶動發展的這種戰略機遇的內涵，也發生變化瞭。
從投資來看，過去世界經濟全球化深入發展，國際分工從產業分工走向瞭提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國傢成瞭凈消費國，部分國傢成瞭凈生產國。我國當時靠勞動力低成本這樣一些比較優勢，成就瞭中國制造，成為世界第一制造大國，現在國際分工正在面臨新的洗牌，一個是科技革命和產業變革正在醞釀、正在加快。二是發達國傢在推進再工業化。三是其他發展中國傢也在加快自身的工業化。特別是再加上我國發展的基礎條件發生瞭變化，要素成本在快速上升，能引進的經濟技術差不多都引進瞭，但是依靠自身的創造力來創造新供給的能力還不夠強。所以從投資來看，過去我們依靠比較優勢，依靠優惠政策，依靠引進外資來帶動增長，這個發展的機遇也發生變化瞭。
我僅僅講三個方面，戰略機遇期的變化還有很多。以上增長、貿易、投資這些戰略機遇期內涵的變化，是《建議》提出五大理念並在五大理念基礎上提出加大結構性改革力度，在國際背景方面的主要考慮。
從國內來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但也面臨諸多矛盾風險疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我國物質基礎雄厚，人力資本豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，這些是我國進一步發展的有利條件。《建議》也列舉瞭不少的風險隱患和條件，風險和隱患有些是長期性，有些是中期性的。
我前面講過“十二五”建議曾經提出擴大內需這樣一個戰略，應該看到，“十二五”整個五年來，實行擴大內需戰略取得瞭明顯的成效，我們經濟總體上保持瞭中高速的增長，初步估計可能會年均增長7.8%，這也是超出瞭“十二五”規劃提出的目標。城鄉居民可支配收入增長快於GDP增長，擴大內需瞭。當時提出兩同步，居民收入增長和經濟增長保持同步，同時我們看到消費對增長的貢獻率在提高。但是實施這個戰略五年瞭，我們一直實行擴大內需的戰略和政策，但目前經濟還在下行，工業品的價格在持續的下跌，企業效益下滑，顯然這些問題已經很難再用需求不足來解釋瞭，擴大內需，特別是擴大投資的效果開始遞減瞭。現在的問題，雖然也有需求總量和需求結構方面的原因，但主要原因可能不在需求側瞭，我們觀察經濟問題看到病癥很重要，但是找準病根可能更加重要。
我國的供給體系和結構，我覺得至少存在以下六個方面的問題，從而帶來瞭目前經濟下滑、投資減速、價格下跌和效益下滑等等。
第一，我國的供給體系總體上具有外向型，現在外需減少瞭，有些產能過剩瞭，轉向內需，當然是一個方向，但需要經歷一個痛苦的過程，有些甚至可能無法轉向內需。
第二，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化瞭的消費結構。大傢都看到的一個事實是，同一件產品出口的品質就高一些，賣給國內的品質就差一些，迫使很多中等收入群體出國買“中國造”。
第三，過去供給體系能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差，總量上產能沒有問題，但結構上存在著花色、品種、規格、安全性等滿足不瞭消費需求這樣一些問題，所以有些消費流向瞭國外。
第四，有些產業，產能已經達到瞭物理性的峰值，也就是說，價格再怎麼降，產品也很難賣得出去，再怎麼擴大投資，需求也很難消化現有的產能。同時有些產業，達到瞭資源環境約束的承載能力峰值，也就是說，如果以全球消費量為我們自己的產能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴重的霧霾。
第五，我國的供給體系，總體上是一種中低端產品過剩，高端產品供給不足。傳統產業產能過剩，同時存在著結構性的有效供給不足，比如說平板玻璃我們嚴重過剩瞭，但電子用的平板玻璃，電視用的大平板等等我們還是不能生產。風電設備總體過剩瞭，但控制系統和不少零部件我們需要進口。
第六，也是最重要的一點，企業生產經營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高於其他中等收入國傢，甚至高於高收入國傢瞭，表現出某種叫未富先貴的現象，國民收入還是中等收入的，但生產經營成本卻達到瞭高收入國傢的水平。這樣的結果是，一方面產能過剩，產品不好賣，另一方面成本進一步提高，企業兩頭受壓，削弱瞭企業特別是實體經濟企業的盈利能力，所以說高成本是供給側最致命的硬傷。
成本高當然是多重因素造成的，有體制僵化導致的，比如說電的壟斷、銀行壟斷、中介服務的壟斷。有超越階段的過渡福利化傾向帶來的，大傢都知道免費的午餐越多，意味著宏觀的稅負必然要高，必然要抬高成本。有些屬於政策方向上是正確的，但實施中的進度，平衡度、方式方法把握的還不夠精準。比如說，縮小城鄉收入差距當然是十分必要的，主要應該促進農民工及其傢庭成員的市民化，促進他們進入勞動生產率更高的部門，通過勞動生產率的提高來縮小差距，如果更多的依靠增加轉移性的收入，依靠補貼，最終會轉嫁到企業的成本當中。
此外，擴大內需政策具體實施過程當中，有些政績工程、沒有回報的投資，以及結構調整中僵屍企業難以及時出清等，也間接轉嫁過來不少成本。有的地方認為，我們這些投資早晚要投的，但問題是，一定時期，一個地方的財力總是有限的，建設規模超出財力就要負債，所有的地方都這樣做的話，既在宏觀上倒逼瞭貨幣發行，又占用瞭有限的資源。比如說，僵屍企業產品已經沒有市場瞭，長期虧損，但靠地方的財政補貼和銀行的續貸，僵而不死，也占用瞭資源。在實體經濟盈利能力下降、投資回報率下降的時候，一部分貨幣隻好在金融系統內部自我循環、以錢炒錢，所以我們經濟的金融化、債務化程度不斷加深積累瞭不少的隱患。
總之，我們要重視經濟的下滑，但實行各項政策要有長遠的眼光和全球的視野，必須放在如何促進實體經濟發展、如何促進企業發展上，這是國傢實力的根基、是經濟活動的微觀主體。GDP不過是對所有企業一定時期內生產經營結果的一種統計，企業的生產經營活躍瞭，生產並能賣得出去的東西多瞭，宏觀上統計出來的GDP也就多瞭，速度也就快瞭，這是經濟發展本來的邏輯。但是企業之所以叫企業，必須盈利才行，一年兩年企業虧損也許能夠扛的下去，但是三年四年可能就要有問題瞭。總之，解決當今中國經濟的問題，學習運用宏觀經濟學是必要的，但更重要的是學好、用好微觀經濟學。我想這就是《建議》提出加大結構性改革力度和中央財經領導小組專門研究供給側結構性改革的時代背景和它的一個政策邏輯。
第三，結構性改革的主要內容
就新聞稿當中說到的內容做一點說明，經濟結構性改革也是一項長期性的任務，在工作方針上，我們在戰略上堅持持久戰，持續的推進；在戰術上要打好殲滅戰，不能因為是長期任務，近期就不作為，必須馬上行動起來。在中央財經領導小組第11次會議提出瞭5+4+3行動方案。
“5”是五大政策支柱，宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。從過去的我們的思路相比，新增加瞭產業政策要準、改革政策要實這麼兩條，這兩條也主要是針對供給側和結構性問題。五大政策是邏輯緊密的政策體系和框架、缺一不可，具體政策可以逐步的往裡頭添，但總的目的是為結構性改革創造透明的、可預期的政策環境。
第二順位抵押權利率多少免費諮詢試算“4”是要打好四個殲滅戰。一是化解過剩產能。二是開展降低實體經濟企業成本行動，這是五中全會提出的十五大行動之一。如果這兩個殲滅戰打好瞭，有利於止住工業品價格下跌的勢頭，降低企業成本，增強企業盈利的能力，從而增強企業的預期和信心。三是化解房地產庫存，促進房地產持續發展。這個問題我看到有些方面的解讀有點片面，其實化解房地產庫存，不僅僅是為瞭當期的經濟增長，更主要的是為瞭推進以人為本的城鎮化，促進農民工在城鎮定居落戶，這個實際上也是一個供給側的改革措施，有利於提高勞動買機車分期付款0利率力資源配置的效率，緩解人工成本上漲壓力，提高勞動者的技能，特別是增加農民工一生當中的總收入。但是促進農民工市民化，光靠戶籍制度改革是不行的，還要深化住房制度改革，使他們形成在城鎮買房、特別是租房的預期。四是防范化解金融風險，這裡有很多舉措就不說瞭。
“3”是三大原則，這主要是政治經濟學角度提出的，也是很有現實針對性的。第一個原則是堅持解放和發展生產力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體的總體佈局。這是關系中國特色社會主義根本任務的重大問題，因為社會主義的根本任務就是發展社會生產力。
第二個原則是堅持社會主義市場經濟的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用。這個問題是生產力能不能解放好、發展好，結構性改革能不能取得成效的重大原則性問題。
第三個原則是調動各方面的積極性，當前尤其要調動三個群體的積極性。一個是企業傢要發揮企業傢在推動經濟發展當中的重要作用，培育企業傢的精神。第二個是創新人才的積極性，在要素驅動轉向創新驅動階段，創新人才的積極性尤為重要。第三個是各級幹部的積極性，這也是五中全會提出的一個要求，就是要通過完善政績考核評價體系和獎懲機制，堅持激勵與約束並舉，調動各級幹部的積極性、主動性。
以上是我就新聞稿其中的一句話、就如何”把握發展新特征、加大結構性改革力度”所談的一點個人的體會和認識，供大傢參考。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151118/193123796437.shtml
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