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不動產統一登記不能本末倒置
新年伊始，爭論多年的不動產登記公教人員優惠貸款二胎年息難題，已進入逐步破局的攻堅階段。
近日，國土資源部副部長徐德明在全國國土資源工作會上表示，國土部將協調有關部門建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局，開展不動產統一登記。徐德明稱，不動產統一登記是國土資源管理的一項新職能，建立實施以土地為核心的不動產統一登記制度，是中國產權管理體制機制的重大改革。
事實上，2007年的《物權法》就明確瞭要實施統一的不動產登記制度，但統一登記的范圍、執行登記機構和登記辦法都不清晰。在保護產權方面邁出歷史性一步的《物權法》本身就是在激烈爭議中誕生的，對此棘手難題也是"擱置爭議"，未作出具體的制度安排。
到新一屆政府上任之後，2013年開始進入實質性操作階段。
回顧2013年的建立不動產統一登記制度的"時間線"，不難發現，徐德明的表態實際包含三個新的要點：不動產統一登記制度將以土地為核心；將組建專門的不動產登記局；國土資源部將成為這一舉動的主導機構。
對於建立不動產統一登記制度的目的，坊間多論及"征稅"和"反腐"兩點，在當下也就是開征房產稅和建立官員財產公開制度的問題。但實際上，這至少不應該是不動產登記制度的主要目的，最多隻能說，建立不動產統一登記制度有利於推動房產稅的征收和官員財產的"陽光化"。2013年3月，有關國務院機構改革和職能轉變方案的相關文件已經指出，建立不動產統一登記制度是為瞭"保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權"。公眾談論征稅和反腐的問題，表達瞭民間的一種期望，但作為一項長期缺失的市場經濟的"基本性制度"，主事者不應當也不會以此為制度建設的出發點。
"以土地為核心"的說法，客觀來說是合乎國際慣例的，在大多數實施不動產登記的國傢，其正式的名稱多為"土地登記"制度，但涵蓋瞭土地產權和房屋產權的范圍。這一說法也平息瞭過往圍繞不動產統一登記的具體實施措施的爭議，但當初的爭議卻深刻凸顯瞭中國不動產制度中的一個悖論。過去，土地管理部門認為，將不動產登記整合到土地部門，可以做到對不動產登記的全覆蓋；而房屋管理部門認為，在土地公有制的前提下，購房者或建房者對土地隻享有使用權，對房屋卻享有所有權，所以不動產統一登記應當歸房產部門管理。
擁有完全產權的房屋，卻建造在不完全產權的土地之上，這不免讓人有"空中樓閣"之感，"以土地為核心"，又如何能"有效保護不動產權利人的合法財產權"呢？這一悖論將長久拷問試圖建立市場經濟"基本性制度"的主事者，也是億萬擁有住房的公眾心頭難以放下的一塊巨石，更不用說那些"小產權房"的業主瞭。所謂基本性制度，不能回避產權問題之積弊。
不動產登記局當然應該建立，這將扭轉過去多頭管理、各自為政的格局。但是，過去的不動產登記制度的主要弊端，就是太過於側重行政管理性，如果還是把不動產登記僅僅當作一種行政管理的方式，在當前土地、房屋、林地、草原這些不動產管理機關分離的狀況下，無論是國土部還是住建部或者其他部門來牽頭建立不動產登記局，都難一統天下。因此，應當將不動產登記的職責與不動產的行政管理機關相分離，保持登記機構的中立性與公信力。
總而言之，不動產統一登記是未來方向，但不能本末倒置：既不能單純為瞭方便征稅的目的，而忽略基本性制度建設的根本，也不能隻是多設立一個行政管理部門，而忘記轉變政府機構職能的根本。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-16/08332581320.shtml
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